為廣泛征求社會各界意見，為進(jìn)一步提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，現(xiàn)將《常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》予以公布，公開征求意見。有關(guān)意見或建議請于2月28日之前以電話、電子郵件等方式提交。感謝支持！
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特此公告。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2026年1月30日
附件1
常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理若干規(guī)定
(征求意見稿)
第一條(立法目的) 為了保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍) 本市行政區(qū)域內(nèi)與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱食用農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。
食品安全法律、法規(guī)對食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和農(nóng)業(yè)投入品已經(jīng)作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。
糧食收購、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，依照有關(guān)糧食管理的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三條(基本原則) 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治原則，建立和完善科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
第四條(政府與基層組織職責(zé)) 市、縣級市(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，協(xié)助開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理要求，建立健全鎮(zhèn)(街道)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員專職工作制度，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育、指導(dǎo)、檢查等工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
鼓勵和支持村(居)民委員會協(xié)助政府及有關(guān)部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。鼓勵將保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和措施納入村規(guī)民約、村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同等。
第五條(部門職責(zé)) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭制定本市農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(含批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場)完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，推動市場建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理臺賬，配合市場監(jiān)督管理部門規(guī)范市場準(zhǔn)入流程。
城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、流動攤販的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、衛(wèi)生健康、郵政管理、海關(guān)、供銷社等部門和單位，在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)會商制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、違法行為調(diào)查、違法行為處罰等方面的協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，提升監(jiān)管效率，確保食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中對具體事項(xiàng)的監(jiān)督管理職責(zé)有爭議的，由本級人民政府確定責(zé)任部門。
第六條(生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任) 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
從事食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、采摘、捕撈、屠宰等生產(chǎn)活動的，是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
從事食用農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動的，是食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。
第七條(生產(chǎn)者分級管理) 建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分類管理制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶等規(guī)?；a(chǎn)主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶進(jìn)行分級分類管理。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺賬制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
(一)種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的名稱、品種、數(shù)量；
(二)使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量，以及使用、停用日期；
(三)動物疫病、農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生、防治情況；
(四)收獲、屠宰、捕撈日期；
(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測情況；
(六)其他與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的生產(chǎn)信息。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄保存期限不得少于二年。禁止偽造、變造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
鼓勵其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
鼓勵和支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者通過農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺采集、存留生產(chǎn)記錄和受檢情況記錄。
第八條(禁止生產(chǎn)區(qū)及修復(fù)) 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)結(jié)果，依照土壤污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定、調(diào)整建議。
特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域經(jīng)修復(fù)和治理，符合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出調(diào)整建議。
特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域及修復(fù)后可生產(chǎn)區(qū)域名單應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。
第九條(農(nóng)業(yè)投入品管理) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)投入品追溯機(jī)制、建立健全限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買登記制度，并制定農(nóng)業(yè)投入品使用指南。
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。
第十條(產(chǎn)地準(zhǔn)出制度) 本市建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定并公布承諾達(dá)標(biāo)合格證示范文本，規(guī)范承諾達(dá)標(biāo)合格證的形式和內(nèi)容。
鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺開具電子合格證。
第十一條(儲運(yùn)要求) 食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸和裝卸的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止污染，并符合保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。
禁止在儲運(yùn)過程中違規(guī)添加
保鮮劑、
防腐劑、鎮(zhèn)定劑及其他農(nóng)業(yè)投入品。
第十二條(市場準(zhǔn)入制度) 建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市檢測制度。食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場應(yīng)當(dāng)建立健全入市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測配套制度及設(shè)施建設(shè)，設(shè)置能夠滿足檢測要求的快檢實(shí)驗(yàn)室，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員并在醒目位置及時(shí)公示快檢結(jié)果?？鞕z實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在工作區(qū)域配備視頻監(jiān)控設(shè)備，并與市場監(jiān)督管理部門相關(guān)
監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
快檢設(shè)施建設(shè)和制度的具體辦法由商務(wù)部門會同市場監(jiān)督管理部門制定。
第十三條(無害化處理) 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對不合格或者變質(zhì)、腐爛的食用農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施，防止其流入市場。
第十四條(農(nóng)產(chǎn)品溯源) 建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證制度，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的全面使用。
推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品交易信息化建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將入場預(yù)登記、查驗(yàn)檢測、銷售憑證等信息納入信息化交易平臺。
第十五條(檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管) 市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評估，建立檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)與退出機(jī)制。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需要相適應(yīng)的資質(zhì)、設(shè)備和人員，客觀、公正地從事檢測活動，并對檢測結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未取得相關(guān)資質(zhì)的，除法律另有規(guī)定外，不得從事檢驗(yàn)檢測工作。
第十六條(信用管理) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。
對違反法律、法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到有關(guān)部門較重行政處罰的，依法列入嚴(yán)重違法失信名單，采取提高檢查頻次等管理措施，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十七條(網(wǎng)絡(luò)銷售) 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，建立進(jìn)貨查驗(yàn)臺賬和銷售記錄，并在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息，鼓勵公示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證，保證其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)銷售行為的管理。
第十八條(集中用餐單位農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)) 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中用餐單位加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對為集中用餐單位供應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。相關(guān)部門和單位在組織招標(biāo)采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的供應(yīng)商，鼓勵優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。
為集中用餐單位供應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供檢測合格證明或者質(zhì)量合格證明；不提供上述證明材料的，集中用餐單位應(yīng)當(dāng)依法予以拒收。對多次不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)納入供應(yīng)商不良記錄清單，取消其供應(yīng)資格。
集中用餐單位應(yīng)當(dāng)按照要求對采購的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)實(shí)行食品安全校長、園長負(fù)責(zé)制，采購的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)基地直供、批批檢測、達(dá)到綠色食品級別要求。
鼓勵有條件的集中用餐單位自行進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。
第十九條(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳指導(dǎo)、抽樣檢測協(xié)助、生產(chǎn)記錄核查、不合格農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告等職責(zé)，其經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、程序由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定。
第二十條(保險(xiǎn)公司) 鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者依法購買種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵和支持保險(xiǎn)公司依法開展機(jī)制創(chuàng)新，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)、出具檢測報(bào)告。
第二十一條(舉報(bào)獎勵制度) 任何組織或者個(gè)人有權(quán)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。負(fù)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、反饋，并對舉報(bào)人的信息予以保密。
對查證屬實(shí)的舉報(bào)，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。舉報(bào)獎勵具體辦法由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門會同財(cái)政等部門制定。
第二十二條(法律責(zé)任原則規(guī)定) 對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條(儲運(yùn)主體違法責(zé)任) 違反本規(guī)定第十一條，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)輸貯存不符合要求的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、追回已經(jīng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；對農(nóng)戶，并處三百元以上三千元以下罰款。
第二十四條(生效時(shí)間) 本規(guī)定自2026年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明
為深入踐行大食物觀，筑牢食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，保障公眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我局組織起草了《常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、出臺背景
我市作為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”，近年來在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面成效顯著，全市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率長期保持在98%以上，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故“零發(fā)生”。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化、流通渠道復(fù)雜化，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍面臨源頭治理難度大、部門協(xié)同機(jī)制不健全、追溯體系銜接不順暢、基層監(jiān)管力量薄弱等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)的部分規(guī)定難以完全適配我市監(jiān)管實(shí)際需求。為破解監(jiān)管難題，細(xì)化上位法要求，強(qiáng)化制度剛性約束，亟需通過地方立法構(gòu)建適配本市實(shí)際的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。因此，由我局牽頭起草《常州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，進(jìn)一步明確各方職責(zé)、完善監(jiān)管措施、規(guī)范市場秩序，推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全面法治化。
二、制定依據(jù)
本《規(guī)定》嚴(yán)格遵循依法立法、科學(xué)立法、民主立法原則，主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，落實(shí)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》等國家和省相關(guān)政策要求，結(jié)合我市“五全”監(jiān)管立體網(wǎng)、智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用等實(shí)踐成果，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改后形成。起草過程中通過座談、專題會議、實(shí)地訪談等方式廣泛收集食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見與建議，并赴外地考察調(diào)研等方式，廣泛聽取意見并借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共二十四條，涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理全鏈條，重點(diǎn)明確以下核心內(nèi)容：
(一)明確適用范圍與基本原則
界定本市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)督管理活動的適用范圍，明確食用農(nóng)產(chǎn)品定義及排除情形，確立“預(yù)防為主、源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的基本原則，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
(二)健全權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系
明確市、縣級市(區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的屬地管理與網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、城市管理等部門的監(jiān)管分工，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)會商的協(xié)作機(jī)制，厘清監(jiān)管邊界。同時(shí)強(qiáng)化基層組織作用，鼓勵村(居)民委員會將質(zhì)量安全要求納入村規(guī)民約，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)并保障經(jīng)費(fèi)。
(三)強(qiáng)化全鏈條管控措施
1. 生產(chǎn)源頭管控：建立生產(chǎn)者分類管理制度，要求規(guī)?；a(chǎn)主體健全生產(chǎn)記錄臺賬并保存不少于二年；健全農(nóng)業(yè)投入品追溯機(jī)制，推行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買登記制度，嚴(yán)禁禁用、超范圍超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品。
2. 產(chǎn)地與市場銜接：完善特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定、修復(fù)及公布制度，推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和電子合格證，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出流程；要求集中交易市場設(shè)置快檢實(shí)驗(yàn)室并與監(jiān)管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)入市檢測要求。
3. 儲運(yùn)與銷售監(jiān)管：明確食用農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)容器、工具和設(shè)備的安全要求，禁止違規(guī)添加保鮮劑、防腐劑等物質(zhì)；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售和集中用餐單位供應(yīng)管理，推行學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品基地直供、批批檢測要求。
(四)完善支撐保障機(jī)制
建立食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，推廣追溯平臺使用，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化建設(shè)；規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)與行為，建立信用評價(jià)與退出機(jī)制；推進(jìn)信用體系建設(shè)，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；鼓勵購買種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司參與檢測服務(wù)；設(shè)立舉報(bào)獎勵制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。
(五)明確法律責(zé)任
儲運(yùn)環(huán)節(jié)不符合安全要求等違法行為，區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶設(shè)定差異化處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)，同時(shí)銜接上位法規(guī)定，保持法律適用的統(tǒng)一性。
四、主要特點(diǎn)
(一)聚焦問題導(dǎo)向，破解監(jiān)管痛點(diǎn)
針對我市監(jiān)管實(shí)踐中存在的主體責(zé)任不明確、基層力量薄弱、追溯銜接不暢等突出問題，通過分類管理、信用監(jiān)管、技術(shù)賦能等制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，提升治理效能。
(二)突出全程閉環(huán)，強(qiáng)化協(xié)同共治
貫穿“從種植養(yǎng)殖到餐桌”全鏈條，針對生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置針對性監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接，形成“源頭可溯、過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究”的閉環(huán)管理體系。同時(shí)明確政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營者的各方責(zé)任，建立多部門協(xié)作機(jī)制、基層協(xié)助機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政府監(jiān)管、各方自律、社會參與的多元共治格局。
(三)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，貼合本地實(shí)際
吸收廣州、深圳等地“保險(xiǎn)+檢測”“信息化溯源”“標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)”等成功做法，結(jié)合我市智慧監(jiān)管平臺、“五全”監(jiān)管等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保制度設(shè)計(jì)可操作、能落地。
(四)注重賦能增效，提升監(jiān)管效能
推廣信息化平臺、電子合格證等數(shù)字化監(jiān)管手段，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)的基層技術(shù)支撐，兼顧監(jiān)管嚴(yán)格性與實(shí)操便利性，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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